卫大将军程务挺、右卫将军张虔勖兼枢密副使。另择干练郎官、明习边事者为枢密承旨、枢密院事。天下军镇、都督府、州郡兵马之调发、更戍、将领迁转、功过核验、钱粮审计、军情传递等一应事宜，均需经由行枢密院勘合、备案，或拟定方略，上呈御前裁决后施行。各镇兵马数额、驻防、将领名录、军械粮秣，亦需按期报行枢密院核备……”
“枢密院？” 许多朝臣面面相觑，低声交头接耳。这是个新鲜的词，在朝廷已有的官制中并无此机构。兵部本就主管军政，为何还要在其下另设一个“行枢密院”？而且，职权听起来如此之重，几乎涵盖了军事行动的各个环节，甚至包括将领迁转和钱粮审计？相王李瑾，一个亲王，竟然兼任这个新机构的“枢密使”？
太子李弘坐在御座下首，原本苍白的脸上泛起一丝不正常的红晕，他掩口轻咳了几声，眉头微蹙。他敏锐地感觉到，这个“行枢密院”的设立，绝不仅仅是“协理戎机”那么简单。其“调兵遣将”、“将领迁转”、“钱粮审计”等权，分明是要从各地节度使手中，夺回最核心的军事指挥权和人事、财政监督权！这是在兵部之外，另立一个直属于最高决策层（很可能是母后本人）的军事指挥中枢，意图绕过现有的、往往效率低下且容易被各方掣肘的决策流程，实现朝廷对各地军队更直接、更高效的控制。
“敢问天后，” 终于有大臣忍不住出列质疑，是门下省一位侍郎，“兵部已有职方、驾部、库部、职方等司，分掌军务。如今另设‘行枢密院’，与兵部职权岂不重叠？且以亲王领枢密使，掌调兵、迁将、核饷之权，恐……恐有违祖制，亦恐权责过重。”
武则天眼皮都未抬一下，淡淡道：“兵部掌天下军政，事务繁杂。然如今边事倥偬，内患频仍，军情瞬息万变，需有专司，协理兵部，速议戎机，直达天听。此‘行枢密院’为暂设，乃非常之时之权宜，专为整饬武备、应对安西、黔州等紧急军务而设，待局势平稳，自当裁撤。相王总理庶务，通晓军事，程、张二
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