过气去，身旁的同僚连忙搀扶。但他的话，却道出了在场绝大多数人，甚至是包括宋璟、张柬之在内的支持宪章者的心声深处的惊惧与疑虑。限制君权可以讨论，但将皇权明确置于“法”之下，这完全颠覆了千百年来的政治伦理和权力结构。
“崔公稍安。” 狄仁杰的声音依旧平稳，但面色也极为凝重，他环视众人，缓缓道，“此条立意，确乎惊世骇俗。然，诸公细思，历朝历代，因君王一时喜怒，法外施恩，或法外加刑，而导致赏罚不明、冤狱丛生、朝纲紊乱之事，还少吗？汉有武帝之‘腹诽’，本朝……亦有来俊臣、周兴之辈，曲解律意，罗织构陷，冤魂无数。其根源何在？”
他顿了顿，目光锐利：“根源之一，便在律法威严不立，君王可凭一己之私，随意逾越、曲解、甚至践踏成法！律法若不能一以贯之，不能成为至高之准则，则奸佞可借此弄权，宵小可借此钻营，而良善无所措其手足，天下何以宁定？”
刑部尚书若有所思，接口道：“狄相所言，确有道理。律法无常，则·民无所依，吏易为奸。本朝永昌以来，陛下力行法治，修订律疏，力求明刑弼教，正是为了杜绝前朝之弊。然……” 他话锋一转，苦笑道，“然此条将君王亦明确置于法下，是否……是否过于绝对，有伤君王威仪？且‘三省复议’云云，三省本是奉诏行事，若皇帝诏令需经三省复议方可‘出律’，那三省岂非有了驳回君命之权？此万万不可！”
“非是驳回，” 张柬之沉吟道，他一直在仔细揣摩李瑾的深意和狄仁杰的措辞，“狄相条文之意，乃是‘当经三省复议，明示缘由，著为定例’。其重点，在于‘明示缘由’与‘著为定例’。意在促使皇帝出特旨时，需有充足、公开之理由，且此特旨本身，亦需成为新的‘定例’，即新的法律一部分，而非可随意更改、朝令夕改的私命。此乃增加特旨之严肃性与规范性，防止随意性，并非赋予三省驳回之权。皇帝若坚持，最终仍可颁行，只是需经此程序，并留痕于史册、法典。”
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