“宪章所定，多是框架，是原则，是‘君臣民’的抽象权责。然天下事，具体而微。赋税该增该减？边境该和该战？河道该修该疏？人才该如何拔擢？诸般具体国策，涉及万千利益。决策之权，在陛下，在太子，在政事堂诸公。然他们之所见所闻，多限于官牍文书、身边近臣。天下士农工商，四方黎庶，其疾苦，其诉求，其智识，其力量，如何能真正上达天听，并被纳入考量？若决策仍只出于庙堂之高，而无江湖之远的回响，宪章所谓‘保民’、‘安民’，终是隔靴搔痒；所谓‘共议’，也难免沦为少数人的‘共议’。”
武媚娘沉默片刻。她执掌权柄数十年，何尝不知“下情不能上达”是历代顽疾？纵然她早年曾设铜匦，鼓励告密（虽然后期主要用以监察官员），但那些终究是零散的、甚至扭曲的信息。真正的、系统的、代表不同阶层声音的议政渠道，从未建立。决策，往往基于权力顶层的判断，甚至是博弈。
“你想说什么？” 她直接问道。
李瑾从袖中取出一卷写满字迹的绢纸，双手呈上：“臣近日偶有所思，草拟了一份关于设立‘咨政院’的条陈，请陛下御览。”
“咨政院？” 武媚娘接过，展开细看。上官婉儿也好奇地微微侧目。
绢纸上的字迹清晰，条理分明。李瑾解释道：“所谓‘咨政院’，顾名思义，乃咨询政事之院。其成员，非经科举、铨选之正式朝官，而是由四方推举或遴选产生之‘咨政员’。臣设想，其员额暂定百人左右，可分四类：其一，勋贵宗室代表，由宗正寺会同礼部，从有德望、通事务之宗室、勋臣中遴选；其二，在任及致仕官员代表，由吏部从清正有声、熟悉政务者中推举；其三，学者名流，由国子监、弘文馆及天下有名书院、州学推举通经史、明时务之宿儒、学子；其四，士绅工商代表，由户部、工部会同各地官府，从家道殷实、素行端正、为乡里所重之良贾、大匠、乡绅中遴选。”
他顿了顿，见武媚娘凝神细听，继续道：“咨政院无决策之权
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