以改善职工生活、发放奖金津贴、自盖福利房等办法来私分国有资产。
国家机关设立小金库的禁止，是比国家机关经商办企业的禁止范围更广泛、效力更持久的一类禁止性制度物权法。国家机关经商办企业被禁止后并不会万事大吉，还有很多事情要做。许多国家机关有执法权、执罚权、收费权或者有背景的收入权，或者有相当的审批权、吃拿卡要权等权利或者假定权利，很容易通过设立小金库来截留、私分、哄抢、挪用、贪污、破坏国家的财产。
国家机关财产定限占用物权的限制常态化和制度化，主要是从禁止国家机关设立小金库呈扇形展开的。设立小金库的危害性很大，涉及到很多方面。譬如，执法或者执罚部门向当事人敲诈勒索，欺负弱势群体，是因为设立小金库和“罚款责任制”作祟；机关单位超编制招聘自己的亲信人马，是因为设立小金库挪用国库资财养他们；机关单位或者公职人员利用他们掌控的国家资财大建特建楼堂馆所，豪华装饰，设立小金库截留宾馆酒楼招待所办事处资金，为本单位的工作人员违规发放补贴津贴，建自己的福利房分脏；更有甚者，他们设立小金库挪用国库资财经商办企业，开发房地产与其他暴利行业，以投资融资来洗黑钱。
用物权法理诠释国家机关的“小金库”，就是国家机关财产定限占用物权的限制的必要条件与前提条件。国家制定制度物权法和国家财产的制度信托财产权制度，这些只不过是一种法律工具。将法律的工具与管理的工具结合起来，可操作性更强，更能够增强法律的效力和管理的效力。
尽管物权法第54条好像是孤立性的政策，其实是高度浓缩化的标准法令，能够与其他的政策、法律、法规、条例、条令、规章、制度呼应与联动，发挥群体效应，也能独立发挥其效力。
譬如，国家机关以及事业单位、社会团体、国有及国有控股企业设立“小金库”，是近30多年来兴起的小团体主义财务现象。这种现象的存在，仅以国家机关为例，破坏了物权法
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