建设用地使用权，在特殊情势下也可以变更为无偿使用的建设用地使用权，但这种情况的发生是非常特殊的现象。
自然资源利用制度，一是指国家以自然资源所有者和管理者的双重身份，通过一系列制度物权来规范国家与单位、集体、个人和其他人的自然资源利用关系，根据用益物权人的实际用途与可获利程度来收取资源利用的价金，以保障所有者权益的物权制度。由此制度而产生效益型用益物权。二是指国家以自然资源所有者和管理者的双重身份，分门别类地对于相关用益物权人、公益权利人减免相关的费用，以促进低端产业的发展和公益事业开展的物权制度。由此制度而产生福利型用益物权。
其使用制度是从其利用制度派生或者衍生出来的一种特定的和特殊的物权制度。其背后，是由政策物权制度决定了自然资源所有权制度、用益物权制度。其使用制度是从其所有权制度来描述的，其利用制度是从其所有制制度来描述的。
无论如何，其所有制制度包括政策物权制度才是起决定作用的物权制度和经济制度。
为了使得各种自然资源的合理利用、有效利用、集约利用和安全利用、环保利用，防止过度利用、挥霍利用、污染利用和不合理利用，使得有限的自然资源充分发挥出最大限度的社会效益、经济效益和物权效益，国家政策运用系统工程原理和一般均衡原理，全员、全过程、全方位、全要素地整合自然资源利用制度与用益物权的关系。
初学物权法，第一感官是感觉到所有权、用益物权纯粹是普通物权法。殊不知，所有的不动产所有权、用益物权，尤其是自然资源所有权、自然资源用益物权，其背后真正起决定作用的才是制度物权法！任何成熟的法制国家，无论是自然资源公有制国家或者是自然资源私有制国家，都充分意识到制度物权法的决定作用。比如，英国、法国私人的房屋全部可以随便建设、随便拆除吗？不行！美国那么多土地可以随便卖给中国人盖高楼大厦吗？不行！中国台湾的土地可以
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