很简单，既然集体的建设用地使用权不能进入流通领域，他们既不能出租、也不能抵押和转让土地，根本不是用益物权对象。
目前，所谓的土地所有权二元化，指的是农用地的土地所有权二元化，不包括建设用地之土地所有权二元化。即使是农用地的土地所有权二元化，所谓集体的土地所有权仍然是个虚权，不是实权，集体的土地所有权人不能自主买卖土地，也不能将农用地改变为建设用地，最关键的处分权是没有的，最多是个信托的农用地的土地所有权。但国家法人就可以买卖全国城乡的土地，也可以将农用地改变为建设用地，这才是实在的土地所有权人。
2．用益物权的辨识
国有土地上的建设用地使用权不完全是用益物权对象，唯一的用益物权对象是指有偿使用型建设用地使用权。划拨型、无偿使用型建设用地使用权不存在收益租赁关系，故不能形成用益物权关系。只有将划拨型、无偿使用型建设用地使用权变更为有偿使用型建设用地使用权，才能形成土地的收益租赁关系和用益物权关系。
很多人不理解建设用地使用权的收益租赁关系，物权法和特别法、专门法从来没有谈及这个问题。这种收益租赁关系是隐形的并且是其他方式替代或者转化的。譬如，业主购买到房屋，而房屋的价格包括了使用土地的价格。使用土地的对价，不是用来购买土地的，而是用来购买土地使用权的。与房屋屋基和周边分摊的土地使用权，名义上是“购买”的，而实质上是“租赁”的。因为对于土地使用权不是分期分批付款的，并且是隐形、搭配付款的，并且业主不是直接与土地所有权人打交道，当事人往往感受不到收益租赁关系的存在。
建设用地使用权的收益租赁关系是这样的：国家法人是建设用地的出租人，建设用地使用权人是建设用地的承租人，这样就形成了70年有效期的收益租赁关系。建设用地使用权人这种主体是单一的，作为房屋所有权人也是单一的。国家法人作为土地所有权人主体是复杂的，行使土
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