重污染不能从事种养业,甚至于出现了“癌症村”等等。在发生以上各类自然灾害、人为破坏的情况下,原有宅基地丧失了应有的功能,也不可能再用于建设住宅,必须对丧失居住条件的农民群体或者一定的成员提供新的宅基地以维持居住条件或者生计。
宅基地灭失后的复分权,一是基于自然灾害等客观原因而设立,如上述举例的原因可以参照。二是基于相对的身份权而设立。有专家学者认为,可以享受重新分配宅基地的权利人应当是因此(客观原因)而丧失宅基地的集体成员。这个观点无疑是基本正确的,但在全国来说却不是绝对的。
当村民灾民“宅基地使用权因自然灾害等原因灭失”以后,受害者难以单方面来恢复重建和恢复宅基地用益权,因为个人的事实行为要与法律要件相吻合。
简单地说,宅基地灭失后的复分权,就是针对自然灾害后造成村民重大生命与财产损失,导致宅基地的使用价值与安保功能丧失,也就是造成原居住地“不宜居”而丧失宅基地用益权;然后,对于丧失的宅基地用益权加以救济,加以补偿。其考量的主要对象,一是土地使用权和房屋财产所有权的严重丧失程度,二是村民生命财产的严重破坏程度。以上两种不利因素,只要具备其中一个条件,就应当授予村民宅基地灭失后的复分权。
二、一般认识
对于“宅基地灭失后的复分权”的理解,应当是扩展型概念,不应当是孤立型概念。
第一,要从长计议。有些宅基地,粗看起来是可以在原址上复建,但从长远打算、综合分析起来不是这样的。譬如有的地方发生严重地震了,地震一过去,似乎啥事也没有了。但地质学家会告诉人们,这个地方会每隔几十年发一次地震。
第二,要照顾困难。有些宅基地所在地,隔三差五地面临着洪水、台风威胁,财产损失或者生命财产威胁很大,村民要在原地复建住宅不是不可以,但是要建设很坚固的房屋又没钱,加上所有救济的钱仍然不够。为了使抢险救
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