心论点我已经有了。”苏清瑜拿出一支笔，在纸上快速写了几行，“国务院2015年发布的《关于鼓励社会资本参与公共服务的指导意见》第十二条明确规定，政府引导基金以市场化方式运作，不纳入财政预算管理。这一条是最硬的挡箭牌。”
“只有这一条够吗？”
“不够。”苏清瑜说，“我还要引用2016年财政部的配套文件和2017年国务院常务会的会议纪要。三份文件形成完整的法律链条。单拿一份文件，韩冰可以说地方有特殊情况。三份文件摆在一起，她就没有还手之地了。”
齐学斌看着她：“送的渠道呢？”
“通过何建国。”苏清瑜说，“他的秘书能直接把文件放到分管副省长的桌面上。沙书记那边我另外走一条线，找省人大常委会的法工委。法工委对这类财政立法问题有天然的话语权，如果他们表态反对，常务会上就不可能通过。”
“好。两条线同时走，不要只押一边。”齐学斌叮嘱。
苏清瑜立刻开始行动。
她花了一整晚的时间，起草了一份长达二十四页的法律意见书。意见书引用了国务院2015年发布的《关于鼓励社会资本参与公共服务的指导意见》，论证“产业引导基金”不属于“财政性资金”，不应纳入预算口径审计。每一条论点都附了原文出处和对照分析。
这份意见书通过何建国的渠道，在第二天一早就送到了沙家康和分管副省长的手上。
周五，省政府常务会如期召开。
那份“全口径监管草案”在会上被提请讨论。但出乎所有人意料的是，分管副省长当场提出了反对意见。
“这份文件的法律依据不足。”分管副省长说，“产业引导基金是市场化运作的资金，如果纳入财政审计，会打击社会资本参与公共服务的积极性。这与国务院的政策精神相违背。”
省人大常委会法工委的代表也发了言：“从立法技术角度看，社会化融资与财政性资金的法
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