格矛盾激化，几起小规模冲突已致民怨；市面上粮价因官商联手收购而异常波动，小民恐慌；甚至有传闻，有豪强勾结仓吏，意图在储粮过程中以次充好、虚报损耗……矛头直指洛阳留守府管理混乱、能力不足、易生弊窦。
这些信息真伪混杂，但都切中要害，且来源看似“偶然”（如往来客商抱怨、驿站耳闻、地方小吏匿名举报等），让人难以追查。更重要的是，它们与东宫所宣称的“储粮备荒、利国利民”形成了鲜明反差，动摇了部分中立官员对由洛阳地方全权负责的信任。
裴寂在权衡利弊后，终于在一次小范围的御前会议上表态：“储粮事关国本，洛阳留守府责重事繁，增设专员监管，明晰权责，或可避免纷扰，提高效率。分储三仓，虽稍增靡费，然分散风险，亦合兵家之道。唯巡护兵一事，涉及军制，需再斟酌。”
这是宰相的初步妥协，虽未全盘接受草案，但已认可了“监管”和“分储”的核心思路，仅对敏感的“私兵”问题有所保留。这已是秦王府方面能争取到的最好结果。
李渊最终拍板：原则上同意设立监管使及分储三仓，具体人选、规制、巡护兵员额及抽调方式，由尚书省、兵部、户部再行拟定细则奏报。东宫方面虽不甘，但在“事实”压力和宰相倾向下，也只能暂时接受。
第一回合，秦王府小胜。然而，真正的较量才刚刚开始——监管使人选，成了新的角力场。
东宫力推其亲信、原洛阳治中（副留守）张亮转任此职，理由是其熟悉洛阳情况。秦王府则属意一位出身关陇、曾任太仓令、以清廉干练著称的中层官员刘政会，并得到了部分非东宫系官员的支持。双方再次陷入僵持。
“张亮此人，心术不正，在洛阳已有劣迹，若由其掌仓，无异于将粮秣送入虎口。”杜如晦在秦王府密议时愤然道，“然东宫势大，又有地利（张亮在洛阳），恐难阻止。”
杨军沉思片刻，道：“我们可否退而求其次？不求一定拿下监管使，但务必在三仓的
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