州城外，新成立的“招垦司”门口，早已是人山人海。
数万流民将这里围得水泄不通，他们面黄肌瘦，衣衫褴褛，麻木的眼神里带着一丝警惕和怀疑。
一张巨大的告示，被贴在了最显眼的位置。
识字的人，正扯着嗓子，一遍又一遍地念着上面的内容。
“……凡垦我凉州之田者，官府分发农具、种子！所垦之地，无论多寡，地契为凭，永为私产！三年之内，不纳一税！”
告示周围，死一般的寂静。
所有人都瞪大了眼睛，仿佛在听天书。
“永……永为私产？这是啥意思？”一个衣衫褴褛的老汉，颤抖着声音问旁边的人。
“就是说，你开出来的地，以后就是你自个儿的了！谁也抢不走！”一个读过几天书的货郎，激动得满脸通红。
“啥？白给地？还给家伙事儿和种子？”
“还三年不交税？天底下哪有这样的好事！？”
“假的吧！肯定是骗咱们去当苦力，当奴隶的！”
人群中，议论声四起，但更多的是怀疑和不信。他们被骗怕了，被欺负怕了，根本不敢相信，这天上会掉下这么大的馅饼。
就在这时，招垦司的大门缓缓打开。
陈宫和李茂带着几十名书吏，抬着几口大箱子，走了出来。
“诸位乡亲！肃静！”陈宫运足了气，声音传遍了整个场地。
他指着身后的告示，朗声道：“告示上的每一个字，都是我们凉王殿下的金口玉言！绝无半句虚假！”
他一挥手，身后的书吏立刻打开箱子。
一口箱子里，是崭新的铁犁和锄头。另一口箱子里，是装得满满的麦种。
而最中间那口箱子里，是一沓沓印着凉王府大印的空白文书！
“这，就是地契！”陈宫拿起一张空白地契，高高举起，“只要你们去开垦荒地，开出来多少，我们就在这上面写多少！盖上王府
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