他强调九黎驻军四国岛有助于“平衡远东力量”，“展示盟国团结”。
并承诺驻军将专注于治安、拆迁赔偿设备、进行低强度民事支援。
且接受盟军司令部在重大安全事务上的协调。
他甚至暗示，一个拥有海外驻军、注意力部分被牵引的九黎，对周边英、法、荷殖民地的革命输出可能会有所减缓。
对莫斯科，他则强调这是“亚洲人民自己参与处理亚洲事务”的标志性事件，是打破雅尔塔体系下西方独断的第一步，并暗示四国岛未来可以成为“交流情报和技术的友好平台”。
他同时不断强调九黎的独立自主，让苏联人既觉得有用，又不敢完全视为己出。
最终，在1947年元月，三方终于签订了一份文件。
文件内容规定，作为战胜国的九黎共和国，也享有驻军权和获得赔偿的权利。
九黎共和国可以在四国岛派驻一个师级占领部队。
部队总兵力不超过2.1万人。
主要负责四国岛的治安维持、战争罪行调查辅助。
监督并执行指定对九黎赔偿的工业设备的拆卸与装运。
该部队在行政和日常勤务上独立，但需遵守盟军总司令部颁布的一般命令，在涉及全日本范围安全或与其它占领军关系时接受协调。
九黎将获得不低于2000万美元的战争赔款或者实物抵充。
但其实物定价权由九黎，美，苏三国组成的评价小组进行评估。
最后，九黎驻军可以在四国岛修建五个军事基地，用于驻军。
并可对其进行必要修缮和扩建。
九黎享有该基地及其相关海域、空域的使用权和管理权。
协议达成时，杜勒斯在给白宫的电报中写道：“我们用四国岛的荒野和一个虚名，拴住了一条可能扑向爪哇的龙。”
“只要他的军队和眼睛盯着日本那些生锈的机床，和田地里的稻米，我们
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