相反，龙怀安派出了高级特使，同时前往平壤和汉城。
对北方，九黎表示承诺尊重其主权和安全关切。
愿意提供经济合作，以粮食，能源换矿产。
但明确要求其停止对南方的颠覆性宣传和渗透。
并同步缩减部署在非军事区附近的进攻性力量。
对南方，九黎承诺提供安全保证，并在关键节点进行有限度驻军，协助其稳定因美军撤离而濒临崩溃的局势。
但要求其解散以“北进统一”为纲的极端右翼团体，改革政治，并大幅裁减臃肿的军队。
在九黎的强力斡旋下，一份《半岛缓和与信任建立初步协议》艰难达成。
核心内容包括：双方设立直通热线。
建立非军事区两侧的联合监督哨所。
同步分阶段裁减军队员额，尤其是进攻性武器。
开通有限的人道主义和经济往来，如离散家属团聚，边境贸易等。
九黎在半岛南端和济州岛保持象征性驻军，作为“稳定器”。
协议远未实现统一，但成功地将半岛从战争边缘拉回，降低了大规模冲突的燃点。
九黎扮演了“离岸平衡手”和“安全最终担保人”的角色。
既避免了深陷半岛泥潭，又将南北双方的发展，与自己的东亚战略捆绑在一起。
对于菲律宾这个由七千多个岛屿组成的复杂国度，九黎采取了截然不同的策略。
马尼拉的中央政府，因美军撤离和国内动荡而权威扫地。
九黎没有直接推翻它，反而支持其维持表面存在。
同时，九黎的特使和商业代表活跃在菲律宾各地，尤其是宿务，达沃，伊洛伊洛等地方重镇。
他们的目标，是与各地盘根错节的地方豪强，政治家族，大地主进行合作。
通过商业合作，诸如开发矿产，热带作物种植园，和对基础设施投资，诸如修建港口，道路，甚
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