平社给抚恤，并负责超度。”
命令下达，但执行起来阻力重重。尤其是火化，百姓抵触极大。
这时，素利再次站了出来。
“将军，我部愿为先。”他对聚集的流民说，“在草原，人死了就天葬，让鹰带走灵魂。火葬也一样——魂归长生天。若能为活人换条生路，死者也会心安。”
说罢，他第一个将部中病逝者的尸体送入火堆。
有人带头，阻力渐消。在太平社承诺“加倍抚恤、立碑纪念”后，百姓终于接受。
八月廿五，疫情初步控制。
但张角知道，真正的考验才刚开始。五千克流民需要安置，马邑城容纳不下，周边村落也无力接收。
“主公，”鲜于辅提议，“不如让他们去归化里——那里地广人稀，素利部也在，可以互相照应。”
张角摇头：“归化里刚建，根基未稳。五千汉人流民过去，若与鲜卑发生冲突，前功尽弃。”
他沉思良久，忽然道：“让他们……修路。”
“修路？”
“对。”张角展开地图，“从马邑到常山，再到中山，这条官道本就该修。以工代赈，让流民修路，管饭食，发工钱。路修通了，商贸便利，他们也可沿路定居，或去常山、中山找活路。”
“可钱粮从何来？”
“从常山秋粮中出。”张角决断，“再发‘修路债’——向常山富户借款，年息一成，以路成后的过路费偿还。若富户不愿借，太平社可作保。”
这是前所未有的举措。但乱世之中，也只能行非常之法。
八月廿八，修路令发布。
出乎意料，响应者众。常山富户知张角言出必践，更知路通后商机无限，纷纷出资。连中山张燕、雁门鲜于辅也各认捐一段。
九月初一，修路工程开工。
近六千人——包括流民、蕃兵、常山百姓——奋战在三百里官道上。张角将队伍按“都”编制，每
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