庶协理。以《太平新世》为纲，参考三州实践，拟《北地三州施政纲领》。开春后，召集三州郡守以上官吏至常山，共议定稿。”
正议着，门外侍从来报：天子请镇北将军及诸先生，明日腊月廿九，行在开“岁末朝议”。
这是刘协来到常山后，首次主动提出召开正式朝议。
次日辰时，行在正殿。
殿中布置简洁，刘协坐北朝南，张角领文武立于东侧，西侧则是以卢植、蔡邕为首的三州名士、郡守代表。令人注目的是，殿中设有“旁听席”——十余名常山乡老、工坊匠首、蒙学师长受邀列席，虽坐在最末，却开创了朝议新制。
“众卿。”刘协开口，声音清朗，“今岁将尽，朕居常山一载有余，亲见新政惠民，北地渐安。今日朝议，不决具体政事，只议一道：常山之道，可否推之天下？”
这话一出，殿中微哗。
张角出列：“陛下此问，正是臣等日夜所思。然天下非止北地三州，中原、江南、巴蜀，民情各异。若强推常山之制，恐成新莽之祸。”
刘协却道：“朕非言照搬。朕读《太平新世》，见其核心只在四字：‘民为邦本’。分田减赋、兴学建医、选贤任能，皆为此四字。此理，可是放之四海而皆准？”
卢植沉吟道：“陛下，理虽如此，然施行需循序渐进。譬如江南士族盘根错节，巴蜀地形闭塞，若骤行分田，必致动荡。”
旁听席中，一位常山乡老忽然起身跪拜：“小民斗胆，有言陈奏。”
刘协温言：“老丈请起，直言无妨。”
那乡老颤巍巍站起：“小民李老四，原冀州佃户，五年前逃难至常山。去岁分得田十亩，今岁收粮三十石，缴赋两石，余粮够全家吃饱，孙儿还上了蒙学。”他眼中含泪，“小民不懂大道理，只知有田种、有饭吃、娃能读书，就是太平世。这样的日子，江南百姓想不想要？巴蜀百姓想不想要？”
殿中寂静。
蔡邕叹道：“
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