求世袭荆州牧。”
“痴人说梦。”荀攸冷笑，“蔡瑁、蒯越已暗中联络法正，愿献荆州以保富贵。刘琮不过傀儡，不足为虑。待曹操事毕，大军南下，荆州传檄可定。”
张角听完众人意见，缓缓道：“诸位所言皆有理，但朕以为，眼下最重要不是如何处置降者，而是如何建立新朝的制度框架。”
他站起身，走到帐中悬挂的巨幅地图前：“天下将定，但打天下易，治天下难。朕这些年推行新政，只在常山、冀州局部。如今要推行全国，需有一套完整的制度。”
诸葛亮眼睛一亮：“主公是要……制定《新朝典制》？”
“正是。”张角转身，“朕思考多年，新朝当有九制：田制、税制、官制、军制、学制、医制、工制、商制、刑制。九制环环相扣，方能确保长治久安。”
他逐一阐述：“田制已行‘永佃分田’，但要补充‘限田令’——无论士庶，每户田产不得超过百亩，多余者官府赎买。税制行‘十五税一’，但工商税另立，以养国库。”
“官制最要革新。朕打算废除三公九卿，设‘三省六部’：中书省决策，门下省审议，尚书省执行；吏、户、礼、兵、刑、工六部各司其职。另设都察院监察百官，大理寺掌刑狱。”
“军制推行‘府兵制’：农时耕种，闲时训练，战时为兵。如此既省军费，又保战力。另设常备军二十万，驻守要害。”
“学制分蒙学、县学、州学、太学四级，贫寒子弟可由官府资助。医制建州县医馆，培训医徒，防疫治疾。工制设将作监，统管百工，鼓励创新。商制保护商旅，规范市易，设市舶司管海外贸易。刑制……”他顿了顿，“废肉刑，减死刑，重证据，慎刑罚。”
这一套体系，是张角融合现代理念与东汉实际的产物。帐中众人听完，有的震撼，有的沉思，有的面露忧色。
荀攸第一个开口：“主公，此制……太过变革。尤其官制，废除三公九卿，恐遭天下士人反对。”
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