年流民太多，朝廷拨的款项不够建新坊。”
张角心中一沉。天下初定，流离失所者何止百万。朝廷虽尽力安置，但财力有限，难免有遗漏。
他当即下令：腾出部分军营，暂作流民安置点；并命户部增拨款项，加快安置坊建设。
“可是丞相，国库……”户部尚书面有难色。
“钱不够，就从朕的俸禄里扣。”张角斩钉截铁，“再不够，向富商募捐。告诉那些投资兴业的富商：朝廷有难处，他们得出力。出钱多的，朕亲自题匾嘉奖。”
此令一出，富商踊跃。短短半月，募得钱款五十万贯，解了燃眉之急。
但张角知道，这非长久之计。新朝要真正稳固，必须发展经济，让百姓安居乐业，让国库充盈。
十月，第一场雪落下时，张角在政事堂召集三省六部长官，宣布启动“第一个五年计划”的详细方案。
“未来五年，朝廷要办三件大事：第一，兴修水利，整修黄河、长江堤防，开凿运河；第二，推广新农具、新耕法，争取五年后粮食产量翻倍；第三，发展工商，在长安、洛阳、襄阳、建邺设四大商埠，鼓励海外贸易。”
“所需钱粮，从何而来？”户部尚书问。
“发行‘建设国债’。”张角道，“向民间借贷，年息百分之五，五年后偿还。以盐铁专卖权为抵押。”
这又是新概念。众人面面相觑。
“诸位放心，朕已算过账。”张角摊开账册，“按计划，五年后，工商税收可翻两番，足以偿还国债。且水利修成后，可减少水患，增产粮食；商埠建成后，可增加关税。这是一本万利的投资。”
诸葛亮率先支持：“学生以为可行。如今民间富户有钱无处投，国债给他们出路，也解朝廷之急。”
荀攸、杨彪等老臣虽觉冒险，但见张角胸有成竹，也勉强同意。
方案公布后，民间反应热烈。短短一月，认购国债达三百万贯，远超预期。
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