胡人教其牧马，互市兴旺。但……有三处隐患。”
“其一，部分胡酋虽表面归附，暗中仍保留武装，时有劫掠汉民之事。其二，汉人中也有欺压胡人者，强占牧地，低价购马。其三，塞外仍有乌桓残部游荡，勾结不满胡酋，煽动叛乱。”
张角听完，问法正：“孝直刚从益州回，对‘夷汉杂处’颇有心得。你以为如何？”
法正沉思道：“正以为，治边之要在‘化异为同’。可做四事：第一，设‘边民学堂’，胡汉孩童同窗读书，教材统一，皆习汉文、汉字；第二，推行‘通婚奖’：胡汉通婚者，官府贺礼，子女入学优先；第三，立‘边贸司’，规范互市，禁强买强卖；第四，编练‘边军’，胡汉混编，功勋同赏。”
“好！”张角拊掌，“就按此议，颁《边政新策》。另，告诉张燕：对反复叛乱者，可剿；对一般纠纷，当调；对真心归附者，必抚。边疆安宁，不在杀伐，在人心归附。”
会议至黄昏方散。众人离去后，张角独坐堂中，批阅各地奏章。其中一份来自襄阳，是诸葛亮离任后新任荆州提刑按察使的年轻官员所写，汇报司法独立推行情况。
“……襄阳士族初时多抵触，然经数月，见司法公正，不偏不倚，渐次信服。今有讼事，多愿诉于按察司，而非托请于郡守。此乃制度之力，非人力可及……”
张角微笑。他要的就是这个效果——让百姓相信制度，而不是依赖某个“青天大老爷”。
正看着，侍从来报：“丞相，曹……曹公求见。”
又是曹操。张角放下奏章：“请。”
曹操依旧布衣简服，但气色比去年好了许多。他今日带来一卷书稿：“丞相，这是孟德新写的《兵制新论》，请丞相指正。”
张角接过翻阅。文中论及新朝军制，认为“府兵制”虽好，但边疆需常备精兵；又论火器发展，预言“未来之战，非人多者胜，乃器利者胜”。
“曹公见解深刻。”张角赞道，“尤其火
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