裁军以後，某些需要禁军、厢军来做的事，完全可以交给不花钱的保兵。
就拿巡检兵来说。
以前都是厢军充任，临时需要人手，再徵募士兵（乡兵）。若以保甲法操练农民，即可让保兵维持乡村日常治安。关键时候，还可直接招募保兵剿匪。省钱又省事。
历史上，仅禁军就被王安石裁了一半，从116.2万裁减到56.8万！
曾布给出建议说：「既然徐枢副说保兵不堪用，那就多操练操练。以前一旬操练一次，可改为一旬操练两次。」
徐来万万没有想到，他因扰民而反对保甲练兵，结果促使曾布提高训练强度。训练时间翻倍，变得更加扰民！
而王安石竟然听进去了。
次日，王安石求见皇帝。
他对皇帝说：「徐枢副关於边地保兵和弓箭手的建议，臣认为所言极是，应当听取他的意见。但在内州以保甲法训练乡兵，此事不可取消。」
赵顼问道：「但这样操练出的保兵不堪战。」
王安石乾脆跟皇帝实话实说：「臣其实从未想过保兵能打仗。这些保兵，用来在乡间捕盗即可。地方若有贼寇作乱，也可召集保兵去剿匪。陛下，全国每年军费开销过高，臣打算继续裁撤厢军。裁撤厢军以後，许多事情须以保兵代替。」
这麽说，赵顼就理解了。
徐来和王安石的观点并不冲突，因为他们始终在鸡同鸭讲。
王安石的出发点是理财，通过裁军来缓解军费压力。但捕盗、剿匪等地方事务，又必须有人来做。
通过保甲法训练保兵的底层逻辑，就是用不要钱的民兵，部分取代要花钱的厢军。
即以牺牲农民利益为代价，达到朝廷节省军费的目标！
既然如此，那还扯什麽扰民？
从一开始，王安石就知道肯定会扰民，只不过他不方便明说而已。
徐来那篇近三万字的奏疏，写得实在是
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