赵顼仔细琢磨。
徐来继续说道：「这一万开封新军，若按臣的想法操练出来，平时又发足他们的粮饷。拉去战场能够以一当十！在粮草充足的情况下，可以一路杀到西夏国都！」
这句话把皇帝说得心动了。
赵顼甚至问道：「还有什麽要求？」
徐来说道：「在挑选新军士卒时，除了有一技之长的辅兵，臣不要开封城内及近郊兵源。臣要到乡下去募兵！还有练兵将领，臣要亲自选将。」
赵顼再次确认：「真能以一当十，杀到西夏国都去？」
「可以。」徐来说道。
赵顼高兴道：「好。准了！」
徐来又说：「臣请按此法，整编陕西各路军队。」
赵顼说道：「你回枢密院写了一个陕西整军方略。」
这种大规模军制改革，必须跟宰相讨论才行，皇帝自己都没法做主。
对於军制改革，王安石同样急切。他可是直接裁撤一半禁军、又编练十万新军的狠人！
若非文彦博不愿配合，王安石早已着手整军了。
徐来回到枢密院，蔡挺连忙问道：「如何？」
「开封新军已经获准了，」徐来笑道，「至於陕西整军，陛下让咱们拿出一套方略。」
蔡挺当即抽出一沓公文稿件：「早就写好了！」
蔡挺的这套军改方案，是跟徐来商量着弄出来的，与历史上王安石的「置将法」大同小异。都出自范仲淹当年的边军改革，期间由狄青等名将进行完善，可惜以前始终没有大范围推广。
即综合人口、钱粮、地理等情况，在一个州府设置多少个「将」。
一个独立的「将」，即一支由步兵、骑兵、弓弩手等混编的野战部队。
把以前的禁军、厢军、蕃兵编制全部打破，各兵种混编进新式野战部队，并交给正副将领长期训练统率。
每支野战部队的兵力为五千人，但没有严格定死
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