琬出列：“敢问监国，如何改制？”
刘封从袖中取出一份长长的奏折，展开宣读。
“其一，设三省——中书省掌决策，门下省掌审核，尚书省掌执行。三省长官皆为宰相，互相制衡，避免专权。”
“其二，设六部——吏、户、礼、兵、刑、工，分理庶务，各司其职。”
“其三，地方设州、县两级，精简机构，裁汰冗员。”
“其四，推行科举，不论门第，唯才是举。”
“其五，均田制与租庸调制并行，让耕者有其田，按丁纳粮服役。”
一条条、一项项，清晰明确，环环相扣。
殿中一片寂静。
这些制度，在座的许多人都闻所未闻。它既不同于汉代的旧制，也不同于魏国的新政，而是一套全新的、系统性的治国方略。
这自然是刘封结合前世知识，再根据季汉实际情况，花了整整三年时间在军中拟定的。
“监国，”费祎率先开口，面色凝重，“这些制度，前所未有，是否太过激进？”
刘封看着他：“文伟觉得哪里不妥？”
“三省六部，将丞相之权一分为三，固然可以防止专权，但政出多门，恐效率低下。”
“不会。”刘封解释道，“中书决策，门下审核，尚书执行。三者环环相扣，互相配合而非互相掣肘。只要制度设计得当，效率反而更高。”
董允出列：“科举取士，不看出身，只怕世族反对。”
刘封冷笑：“当年丞相用人，何曾看出身？蒋琬是零陵小吏，费祎是江夏寒门，董允你也不是名门之后。你们能为国效力，寒门子弟为何不能？”
董允无言以对。
蒋琬沉吟片刻，缓缓道：“监国之志，臣明白了。只是改制事关重大，不可操之过急。臣建议，先在部分地区试行，待成效显著再全面推行。”
刘封点头：“公琰言之有理。那就先在益州试行，以三年为期
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