为“銮仪卫”，专司皇帝出巡时的仪仗与护卫，负责皇帝本人的安全；其二为“缉捕卫”，掌侦缉、逮捕、审问、押解等执法事务，但只办“皇命钦定”之案，不得擅自干预地方刑名；其三为“镇抚司”，掌诏狱与卫内刑名，负责审讯抓捕归案的涉案人员，但严禁刑讯逼供。
刘封看完之后，没有立即表态。他闭着眼想了片刻，手指无意识地叩了两下案几，然后才开口。
“章程写得不错。但朕有几处要改。”他拿起笔，在纸上圈了两笔，“第一，镇抚司的权限要收紧。诏狱可以设，但录口供时必须有御史台的人在场。朕不要冤案。第二，缉捕卫的人手，从禁军中精选调拨，不要另募新人。朕信得过禁军的底子，新招的人不知根底，容易惹事。第三，锦衣卫的服饰，朕要你另做一套——不要穿禁军的甲胄，也不要穿差役的皂衣。朕要一身黑色劲装，胸前绣金线飞鱼纹。穿得亮眼一点，让人一看就知道他们是锦衣卫。”
沈约一一记下，忽然抬头笑道：“陛下的意思是——让锦衣卫把身份亮出来，光明正大地办差，而不是躲在暗处？”
“正是。”刘封放下笔，“暗处已经有皇城司了。锦衣卫要站在明处。朕要让天下人都知道，有一支专门替朕办案的队伍，他们穿着黑衣服、胸口绣着鱼，谁要犯了国法，他们就会找上门来。这不是吓人，是让百姓安心——让他们知道，这天下还有一块铁板，能替他们挡住那些伸手太长的人。”
沈约沉吟片刻，又道：“陛下，臣还有一问。锦衣卫若只在明处办差，那遇到涉及世族高官的案子，对方若拒不配合、甚至武力抗拒，缉捕卫的权限该有多大？”
刘封沉默了一息。这个问题他其实已经想过很多次。锦衣卫的权限若是太小，遇到硬骨头啃不动，形同虚设；若是太大，又会变成脱缰的野马，反噬朝堂。他需要一个恰到好处的度，就像拉一张弓，力不够则箭射不远，力过猛则弓弦绷断。
“朕给你四个字。”刘封缓缓道，“先礼后兵。凡缉捕
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