大事宜，丞相召集臣等商议，然后定夺。日常事务，丞相授权臣等分头处理。“
“也就是说，丞相是中枢，你们是执行者。“
“是。“
“那朕问你们——如果丞相不在，你们能不能自己运转？“
费祎犹豫了一下：“臣等……可以处理日常事务。但重大决策，臣等不敢擅专。“
“为什么不敢？“
“因为……因为臣等不知道陛下的心意。“
刘蝉愣了一下。这句话背后的意思他品出来了——不是蒋琬和费祎没有能力做决策，是他们不知道刘禅想要什么。诸葛亮在的时候，他的意图是明确的：北伐、兴汉、以攻代守。但刘禅即位以来的路线是“保境安民“，这个路线太模糊了——保境到什么程度？安民到什么标准？没有人告诉他们具体的目标和指标。
刘蝉端起杯子喝了一口水。他在心里组织语言。
“你们的问题不是能力问题，是方向问题。“他说，“你们不知道朕要的是什么，所以不敢动。朕今天给你们一个方向。“
他从案几抽屉里抽出一张纸。不是竹简，是蜀锦总坊特制的厚纸。上面画着一幅图——
一张组织架构图。
最上面是“皇帝“，下面分出四条线：行政、军事、经济、监察。行政线下面是尚书台，军事线下面是军府，经济线下面是少府和内帑，监察线下面是御史台。每条线都有负责人、职责范围和汇报机制。
蒋琬和费祎凑过来看。他们的表情从困惑变成了震惊，从震惊变成了一种说不清的恍然。
“这是……什么？“
“组织架构图。“刘蝉说，“朕画的。蜀汉的朝政，以后按这个来。“
他指着图上的行政线：“蒋琬，你管这条线。尚书台的所有事务，你全权负责。官员任免、地方治理、司法审判，都是你的事。大事报朕，小事你自己定。“
他指着经济线：“费祎，你管这条线。少府署
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