他三年来整肃吏治，轻徭薄赋所积之功。
新政成效，不在案头奏章里，尽在这一街一巷的烟火气中。
可秦浩然目光掠过城外连片的田野田地，心头始终压着一桩未了的心事.
身处最底层的乡间农人，至今未能被新政恩泽尽数照拂。
城中弊病手握权柄,一纸政令便可层层督办整改，乡野民生的沉疴才是根结。
三年里，秦浩然整肃盐务，清剿海寇，充盈府库，让应天城内的商贾重新尝到了太平日子的甜头。
可城外的那些佃农、流民、被沉重的赋役压弯了脊梁的底层百姓，他们碗里，可曾多了几粒米？
大越的根基不在秦淮河畔的画舫里，不在应天府衙的案牍间，而在那一片片沉默的土地上。可偏偏这片土地，正以肉眼看不见的速度在溃烂。
这些年，土地兼并愈演愈烈。
勋贵豪绅打着“投献”“寄庄”的幌子，将民田蚕食鲸吞。
自耕农卖掉了最后几亩薄田，沦为佃户，承受着五成、六成甚至七成的重租。风调雨顺的年景，勉强能填饱肚子。一遇灾荒，便只能卖儿鬻女，背井离乡。
秦浩然曾调阅过南京户部的鱼鳞图册，那些密密麻麻的田亩记录背后，是数以万计失去土地的农户，是逐年递增的逃户名单，是隐没在县志角落里无人问津的饥馑记录。
行至半途，秦浩然方才放缓脚步，侧身看向身侧二人：“你二人随我治江南，一人主军政、一人主民政，终日操劳，其中难处，平日公务繁忙无暇细谈。
今日闲暇，不妨直言，各自履职有何难处？各自履职，有何难处？往后心中有何打算？尽可据实道来，不必避讳。”
官场之中，上官大多只问实绩，只责过失，只论功过，极少愿意俯身倾听下属难处。
谭纶率先据实而言：“回老师，治军之难，不在临阵杀敌，而在积弊缠身。
卫所祖制崩坏，军田被豪强蚕食殆尽，兵丁无田
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