已定遂加紧进行甘肃各项整肃
第一整顿部队
驻陕清军除左宗棠所部楚军外还有刘松山老湘军、郭宝昌皖军、黄鼎川军等；驻甘清军为庞杂这些部队不但待遇差别很大而且编制很不统一有名为一营实际只有二三百人有则多至数倍为了整齐划一左宗棠下令淘汰疲弱一律按楚军编制加以整顿统归其指挥同时陕甘就地招募兵左宗棠和刘典直接统辖楚军就有步队五十五营、马队十五营共三万人左右
第二诱降饥民武装
西捻军退出陕西、回民起义军大部转入甘肃以后董福祥领导饥民武装仍陕北一带活动对清军威胁很大董福祥与金积堡和董志原回民起义军都有联系是左宗棠进攻甘肃一大障碍于是左宗棠榆林、绥德、延长各驻一军截断董福祥东渡黄河之路；又派刘松山率部从山西渡过黄河由绥德西行直逼董福祥根据地镇靖堡刘松山通过收买董福祥父亲董世有诱使董福祥投降
刘松山收其众十多万人从中挑选精壮按楚军编制编为“董字三营”由董福祥、张俊和李双梁各带一营董福祥投降不仅使回民起义军失去了一支同盟军并直接威胁到金积堡和董志原安全
第三改革税收机制
陕甘地区仿照福建做法开办商贾货厘也就是商品税按照商品价值收取百分之二
招募廉洁朴实士绅管理厘局商品税收支数额每月张榜公示设总局由西安知府裕麟总管将税收转入军需局
厘税制度剔除了漕粮积弊原漕粮浮折官私取给规定按每石谷子交纳六两银子
而当地谷价贱跌当年一石谷只值四百钱二千四百钱才能换到一两银子农民用谷子换钱再用钱换银子完纳漕粮苦不堪言一个年收入百石谷子家庭折合银子去交公粮要用掉三分之一谷子于是拖欠日益积累
左宗棠通令各州县废除旧规按照户部规定章程每石谷子交纳三两四钱银子其中地丁四钱漕米折色一两三钱加上军需一两三钱每石谷子增收四钱归县里使用左宗棠要求各地根据自己收入加减定额
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