生。他们本身就是平民。或者是各个阶层。他们知道最下面。最现实发生了什么。这样他们就能感知到。在制定法律的时候，他们就会更加贴近现实。去考虑这个问題。丞相的部分权力要分给联邦议会。让联邦议员有了提交方案的权利，在这个权利之上，再集中讨论几个可行的法律文件。然后表决通过。最后由王上签字。”尚文说到。
“哦。”秦王听到这里。兴趣提起來了。因为尚文说的非常的有诱惑性。秦国很多法律是之前都制定下來的。更新也是有专门的法律官员根据实际情况來制定变动的。丞相也有部分法律权力。这部分法律权力就是以法律的形式固定下來。秦国的法律制定算起來只掌握在一部分人手中。
而这个时候，联邦会议的加入，就相当于减少了尚文手中的法律权力。削弱丞相的权力。正好是秦王所希望的，尽管尚文的作用很大。但秦王还是不希望尚文的权力过分的发展，特别是最近，尚文在经济上的特别成就，更加让秦王有所悸动。但尚文这个时候主动提出了这样一个问題。自然让秦王放松了对尚文的警惕。
“丞相有制定法律的权力。王上，想想看。这种权力实在是太大了。法律是我们国家执行下去的一个标准。有了这个标准，我们就有了参考。如果丞相有意改动一下对自己有利的一面。而这一面还不加以限制。这对秦国的威胁实在是太大了。”尚文担心的说到。
“丞相制定了一个法律标准。然后按照自己的这个法律标准來执行。当然肯定对自己有利。这对秦国來说就是一种灾难。就目前來看，丞相在很多地方的权力过于自由。”尚文说到。
“比如，在一些行政命令上。秦国就沒有法律作为参考。加上丞相有法律的制定权力。法律能够快速通过实施。对于旧法就沒有合适的废除，参考。”尚文接着说到。
“此外。丞相制定，通过的法律实际情况如何，这些都还沒有参考。有的法律根本不适合实际的情况。但这样的法律依然通过。通过就意味着要实行。如果执行者懂得变通，这问題还能弥补。但如果不懂
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