不弃，便称呼老夫韩兄好了。”
阎圃听完韩遂的话后，也是笑了一下，恭谦说道：“折煞在下了，既如此，还望韩兄莫要怪罪。”
寒暄过后，韩遂沏了一壶新茶，端坐正位笑着问道：“汉中张天师，不知何时已经就任州牧？”
韩遂这话，其实问得很有水平：州牧和州刺吏虽然皆为一州最高行政长官，可实际权力却截然不同！
州刺史，只是名义上地最高行政长官，与各郡太守并无直接上下级关系，更无各州人事任免、钱粮税赋征缴、夫役征调等权力，其存在地唯一作用就是对州内各郡、各县地官员进行监督，充其量只是个纪检衙门，并没有多大实权。
例如韩遂，他此时已经是凉州刺史，却不是凉州牧。而州牧则是一州事实上的最高军政长官，州内各郡太守不再直接向中央政府负责，改为向州牧负责，州内一应人事任免、钱粮税赋、夫役征调、兵员募集等等大小事务，皆由州牧裁定，在一州之内，州牧拥有只手遮天的权势！
汉朝的州牧与州刺史制度，更替繁复：西汉初，文帝以御史多失职，命丞相另派人员出刺各地，不常置。汉武帝元封五年始置刺史，“刺”者也，检核问事之意。
这时的刺史制在历史上，对于对维护皇权，澄清吏治，促使大汉中兴局面的形成起着积极的作用。然后期王莽篡位，倒行逆施，引得四方叛乱频发，王莽为镇压义军，恢复州牧制。并放权州牧的领兵作战权利，史载“莽见四方盗贼多，复欲压之，赐诸州牧号为大将军。”
那时，王莽恢复州牧制，却还没有傻到家。他在州牧之下设牧副监，负责监视州牧不法作为。之后东汉历代皇帝，对待州刺史制、州牧制反反复复，直至灵帝中平五年，刘焉谓四方多事，原因在刺史权轻，遂改部分资深刺史为牧，不设牧副监。
州牧那个时候实际已为一州军政的长吏、太守的上级，州郡两级制随之形成。而这个制度的形成，也为后来群雄逐鹿奠定了政治基础。那些诸侯正是
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