的，仍然拿着宰相的俸禄（使相是不在位的宰相，除不问朝政，仍拿宰相俸禄）。蒙城知县何知升按制给散青苗钱，给富弼重责了四十板，并差人周知各县，不得按提举司文牒行青苗法。亳州管勾常平事徐公衮又根据富弼之意，下书各县不得奉行诏令，这是明着抗新法，抗朝庭。何知升被责，自然不服，上书司农寺，邓绾接报，上章参劾富弼，赵顼即下诏由亳州推勘院查处。一时大狱迭起，凡沮坏青苗法的州、县官吏一律拿问。富弼并不推诿卸责，上章说：“不散青苗钱斛，其罪决不在他人，而臣专主其事，情状甚明，乞独坐重责”。赵顼对老臣甚是眷顾，并没有对富弼推勘治罪。但经此一来，富弼已无心为政，上章要求罢去使相，去西京养病。
范纯仁遭贬，富弼养病，事关至亲，贾蕃心中自然不快。后来闻知富弼自去西京养病，家中按一等户交助役钱，提举官毫不假以颜色，贾蕃越发气恼。此时司农寺为收取免役钱和助役钱，在畿县重新核定户等。按定例，农户一、二、三等，坊郭户一到五等按户等交役钱，农户四等以下、坊郭户六等以下免交役钱，重定户等便成了各农户及坊郭户利害攸关的大事。
便如平静的水潭上泛起一个水泡，贾蕃的脑子里突然生出了一个主意，他要借此煽起民怨。按田亩桑树判定户等，主事的收些贿赂，做些手脚，这也是常事。贾蕃借口奉司农寺和开封府之命从严定等，不仅没一丝松动，竟把该定成二、三等的定到一、二等，该定四等的定成三等，这一来便弄得全县群情汹汹。接着，贾蕃差心腹四处放话：“这次核定户等，县衙不得已而为之，但如此定等收取免役钱，宽剩钱必多，只需府衙发话，县衙便可减等。”又说，“免役法是丞相王安石所制，何不进相府陈情，能免去役钱也未可知。”譬如滔滔洪水，有了宣泄之路，东明县竟有一千多人相约闯相府见王安石。其间情由，却也被赵子几访得一清二楚。
东明县衙设在东明镇上，东明镇离汴梁六十里，需走三个多时辰。这千余人散居在十数个村子里，聚集起来却也不是易事
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