晏孱懦，不能服众，部落内争斗不已，皆有内向之心。宜乘机招纳，建城寨，定税赋。当时辰州太守名叫刘策，赵顼下诏由刘策询度。不久刘策死，赵顼这才命东作坊使石鉴为荆湖北路钤辖兼辰州太守，并特命章惇经制。
这个中情由王安石尽知。恰切的说，是赵顼和王安石两人商定的。王安石觉得章惇身上有股霸气，却又爱才，经制蛮夷要恩威并重，章惇便适合干这类事。当年章惇经制夔夷，所属州、县官吏无不给他骂得狗血喷头，不敢见他，后来公举张商英前去应对，折服了章惇，章惇不怒反喜，邀张商英为座上客，并向王安石推荐了张商英。
两人进了书房相对坐下，下人上茶后，章惇开门见山说道：“惇明日上路，相公何以教惇？”
王安石笑道：“子厚何须客气？子厚经制两江，非贪其土地，是为消弥祸患，使两江生民得比内地。此去须一举成功，一劳永逸，为后世福。”
章惇说道：“相公之意，惇理会得。”
王安石心有所感，站了起来，走到穸前。在他的眼前仿佛现出了广漠的原野，白草黄沙，帐篷牛羊。这是王安石想像中的蕃地景象，他想到了王韶。他说道：“王韶经制蕃部，内可安陇右，外则制西夏，虽纵横数千里，本是汉、唐旧境，也曾为西夏谅祚所觊觎，结吴叱腊又曾想独立为国。如经王韶之手，入我大宋版图，是一大功业。两江之地，南江十六州，北江二十州，为大宋之肘腋，又非蕃地可比。宜尊其风俗，教其农耕，汉夷之别也少，则可世世相安。若果能如此，子厚功德无量。”
章惇站起来向王安石躬身说道：“相公乃仁人君子也，谨受教。”
此时夕阳已经西堕，天色渐渐的暗了下来。王安石下意识的揉了揉肚皮，章惇笑道：“介甫不必逐客，惇这就走——去看看元择。
王雱的书房离王安石的客厅并不远，章惇是熟门熟路，既用不着通报，也用不着人带路。他到王雱书房时，书房里还有一人，这人他也认识，这人便是欢喜欢出入宦门巨室的大和尚，名叫原成，四十多岁年纪，长
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