如何能不扰民？
于是，就在当年王安石和唐介发生争吵的地方，冯京和吕惠卿发生了争吵。吕惠卿说：“以手实上民之物产，以正百年无用不明之簿，均齐力役，乃天下之良法。”
冯京说：“手实造簿，告匿有赏，推而行之，必至于骚动。使人自占，必不能尽数，明许告言，则家家有告讦，人人为仇怨，民德何以归厚？”
吕惠卿说道：“使民自供手实，何所隐也？何所扰也？京之言乃想当然耳！”
冯京说道：“如何便是想当然？譬如吕大人你，愿把何处置田、家产若干公诸于世吗？”
冯京的话只是泛泛而论，说过之后，才想起仿佛听人说起，吕惠卿曾请秀州张若济置田千亩，大有揭人之短之嫌，只怕不妥。吕惠卿见冯京直以自己挂搭进来，只当冯京有所讽谕，从此怀恨在心。
对于手实法，韩绛也不赞成。见吕惠卿和冯京争论，就与当年富弼一样，叫他们提请圣裁。行手实法是司农寺上的折子，赵顼下诏交由司农寺编修条例司体量。司农寺编修条例司由吕惠卿提举，等于是从吕惠卿的左手交到了右手，于是手实法便在全国各路推行。
李承之草制了给田募役法，也由吕惠卿推出以替代免役法，说是民甚便之。冯京驳斥说：“给田募役法是用给田募役之名，行揭簿定差之实，与前差役法有何不同？州县色役长在官司，如何为田？”
冯京成了吕惠卿推行新法的障碍，其实便是吕惠卿仕途上的障碍。郑侠也正是看上这一点，说中书只有冯京可以为相。郑侠犯事，吕惠卿把冯京牵扯到郑侠一案之去，也就不奇怪了。
吕惠卿上表后没几天，侍御史知杂事张琥又上表劾冯京。表中说：“冯京，大臣也，与侠交通有迹，而敢谩云不识。侠所言朝庭机密事，非冯京告教，何得闻此？侠自言冯京为之主，冯京身为辅弼，政事有所未便，自当廷议可否，岂宜怀贰，阴结小人？若冯京无此，侠当坐诬大臣之罪。郑侠虽逐，而冯京之事状未明，乞追侠付狱穷治。”
尽管张琥的表上漏洞百出，并无根据，但
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