地区、海域治安的维持，沿海地区官府之间的协作，都需要朝廷投入大量人力物力构建一个相对完善的管理体系。
增加一套体系，意味着就要增加官员“编制”，相关官员的俸禄，也是一项开支。
各种投入，对于朝廷来说就是沉重的财政负担，如果不能有对应的财政收入（税收），朝廷根本就无力维持这套管理体系，无法实现有效管理。
到时候失控的渔船和渔民，变成海寇袭扰各地，沿海地区治安恶化、民怨沸腾，这责任谁来扛？
对于政事堂诸公而言，是天子极力主张发展海洋捕捞业，然而真要闹出什么破事来，反正天子英明，肯定是没错的，所以责任就得“奸臣”来扛。
然而谁也不想当奸臣不是？
对此，相关责任人——两洋市舶司的官员，不急着念数据，而是将新的模型摆出来，以这个模型来带出自己的报告。
这个模型所展示的场景，很血腥，很刺激。
用宇文温的话来说，那就是很红，很暴力。
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