山地步兵师的成立，是冯小宝深远之策！
吐蕃人适应高原气侯，与不适应的唐人战斗，大占优势，他们跑步十分速度，唐人只得七分，打上几下就气喘吁吁，加上又不懂得高原医学，劣势更盛。
因此必须扯掉吐蕃人的这项优势，冯小宝遂要建立山地步兵师。
他的奏折深深打动了皇帝，只要任何能够战胜吐蕃人的**说得有理，皇帝都乐意尝试，甚至不用天后出声助冯小宝一臂之力。
尽管重臣郝处俊再三反对，皇帝还是允许冯小宝建立了一支五千人的山地步兵师部队，并有圣训曰“视其军训情况成就，再增加军额。”
以冯小宝的提议为依据，因山地师的训练较一般部队艰苦，待遇比照禁军，待遇丰厚。
部队长官是冯小宝出任，再有兵部郎中陈恩佐和崔玄通为辅。
陈恩佐，字节庆，两榜进士出身，久在兵部，知兵，派他来既作监视最好不过，指定掌握人事和财政。
崔玄通，大族崔家的人，读过书进过学，骑射不错，作为副手不至于拖后腿。
该部队的军费由内帑支出，亦即皇帝的私人荷包掏钱，作为以规避大唐兵制的拘束，作为特殊政策。
大唐兵制，只有在京禁卫军高官才直接掌握禁卫军，而他们无一不是皇帝的心腹，最信任的人，当然可以这么做。
而地方上，折冲都尉有统兵权，无出兵权，出兵令掌握在皇帝、兵部的手里，稍一越雷池就会给人套上造反的大帽子。
目前冯小宝练兵，皇帝特别恩典，既有统兵权也有出兵之令，军费不由兵部拨给，视为皇帝私军也！
皇帝私军只要皇帝想怎么做就怎么做，如果军费是兵部拨给，这么做的话，大臣们会上奏弹劾，指出不对的地方：助长地方将领个人野心，存在造反危险，不利于国家统治。
除开山地师的申请，冯小宝还请求开设大通军校！
通湟县邻近大通河，冯小宝计划在河边建立大通军校，是一座新型的军校，主要开设步兵科、骑兵科、工兵科和政治科，之后增加“宪兵”，以
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