要是发展农业生产，因为最近几年天灾导致朝廷无粮赈济，很是狼狈，百姓流离失所，因此无粮不稳，着重加强农业。
得冯小宝进谏，给农业下达判词：“无农不稳！”
有粮在手，心中不慌，百姓有了吃的，不会造反。
二，给复三辅地（免除长安及其附近地区之徭役）。之前动用民力过滥，此举是为恢复民力，给百姓有个休养生自息的机会。
三，息兵，以道德化天下。对外是这么说，事实上朝廷想办法收缩战线，与新罗讲和，无论是天皇还是天后，都看到了真正的敌人是吐蕃，吐蕃近则可以切断我河陇道路，断隔我朝与西域交通，远则可直接进攻长安，威胁极大！
至于新罗？只要他们到达辽东，那就是大唐吊打他们的时候，原因超搞笑，新罗没马！
大唐只要动用河西铁骑，击破新罗人是分分钟的事。
对于吐蕃之战，表面上与他们大谈友好，背后的军事准备从不停止，冯小宝因缘机会，时势造人，升到高位，天皇对他寄予厚望，期待他的表现！
四，南、北中尚（政府手工工场）禁浮巧。
五，省功费力役。六，广言路。
七，杜谗口。
八，王公以降（下）皆习《老子》。
九，父在为母服齐衰（丧服）三年（过去是一年）。此举为以孝治天下。
十，上元（年号）前勋官已给告身（委任状）者，无追核。
十一，京官八品以上，益廪入（增加薪水）。此举是给臣子们好处了，让大伙儿拥护她的统治。
十二，百官任事久，材高位下者，得进阶（提级）申滞。
十三，行军屯、宅地两法；
在一些边疆地区，由于道路过远，军粮运输困难，天后主张积极组织军屯，使边疆地区解决了军粮问题，而且也减轻了国家军费开支和长途运输的徭役，并且对粮价的下降大有益处。
宅地法则是鼓励往边疆簃民，有双重意义。
关中地区人口密集，地狭人稠，均田制难以推行，农民受田不足，收获少，一旦发生灾
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