将、参议、近卫都督西乡隆盛致函太政大臣，信中说：“维新以来，下着手于朝鲜之事，已五六年于兹……今彼至于骄夸侮慢，尽变其始，此而日事因循，不加裁制，有蒙天下之嘲笑者乎。……苟断然差遣使节，则彼之曲，自可分明”。
西乡主张先行“差遣使节”抵达朝鲜，假定日本使节遭到蔑视和加害，即可在国内煽动起征韩舆论，做到侵略朝鲜师出有名。
所以，他决意充任使节，牺牲一身，以肇战端。
8月，日本看守政府已决定派西乡为“遣韩大使”，并得到天皇认可。
但因以右大臣岩仓为的外访使节团尚未回国，决心暂不宣告。
等到岩仓一行回到东京之后，内连续会议，“内治派”认为征韩为时尚早，“征韩派”执意征讨朝鲜。两派相持不下，意见不得统一。在两派政治斗争之中，“征韩派”中计，被天皇赶出政府，是为日本历史上的“十月政变”。
但是日本征韩的决心并未改变。
“内治派”反对立刻征韩，主要怕士民生变、外债起无偿还之术、维新之前效将废、金货外流、鹬蚌相持俄必渔利、国权无以收复、英国乘机干涉等等。
“内治派”对待朝鲜的态度是：应该用兵征讨，但是应先顾及到国内的环境，事情要分清先后缓急。
在日本国力未进于文明，治效未趋于富强之前，不可举兵，要先安抚人民，积蓄力量，然后“徐徐以谋二国（中国、朝鲜）”。
“征韩论”在日本密云不雨，当时复杂的国际背景也都将日本推向了“征韩”的前线。
欧美各国在东亚扩张有两大忧虑，一是担心中国、朝鲜和日本实现三国联合对抗西方侵略；二是对朝鲜的锁国政策束手无策。
因此，它们竭力离间三国之间的关系，诱使日本作它们侵略朝鲜的工具。怂恿日本侵略朝鲜最卖力的是美国。
“辛末洋扰”后，美国国务卿菲什就打算唆使和利用日本的侵略势力来推进美国的远东政策。
他在给美驻日公使德隆的训示中说：“为了影响日本政府与中国交
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