江南东路的扩大会议如期来临。
听林冲说，那些各处的老爷们入城之际被吓的够呛。
兴许在他们的世界里，推卸责任驱赶难民仅仅只是一纸文书，事实上很多人都不会真正清楚，江南东路的苦人灾民被赶出去后又聚集起来，是怎样一副情景。不论哪个州来的官员，真的被江州外那仿佛打仗一样的场面吓到了，那是灾民联营，一处接着一处的灾民营地连绵方圆百里，简直是一股洪流。
虽然这些老爷们都有“带刀护卫”，不过处于这种局面下行走谁都是心惊肉跳的。因为他们都清楚，这样聚集起来的人群有多危险，这恰好又是一群平时被他们欺负得够呛的人，这个时候没饭吃，戾气最重，兴许一不小心就会被围攻致死。
所以不论是谁来都被吓得心惊肉跳。
童贯这种戎马半生见惯了军阵拼杀的大将，来的时候尚且被吓到，何况这些老爷了。且童贯上任的时候，人数只是现在的三分之一。
然而老爷们又发现，看似杂乱仿佛兵荒马乱，实则又乱中有序。那些残破不堪的帐篷破了后，有另外的手艺人帮着修补。根本看不到灾民间最容易发生的抢劫吃食情景，这不是弱肉强食的世界，相反却有些尊老爱幼的态势。
多处施粥的棚子处能看到井然有序的排队，有时候，人们还会主动让灾民中最弱势的人插队先领。
灾民营地有了次序后，就无需强壮男人们保护自家帐篷，所以整个营地内基本看不到青壮年，多数是小孩和老人留守，至于壮年男人们，甚至妇女们，都去有序的组织起来，砍柴的砍柴，捕鱼的捕鱼，狩猎的狩猎。
随便抓来一些小孩子询问原由，人家小高相公说了，天无绝人之路，只要齐心协力就有可能过冬。所以现在尽管不冷，却已经开始了如同蚂蚁一样的过冬准备行动。
并且小高相公有政令，不论灾民来自哪里，既然来了江州都统一划分进入社区，有大区，中区，小区。
最终以小区为单位管理，设立社区居委会。中区设立县衙“派出机构”，实地办理事宜和组织
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