鉴于后营武装力量太过薄弱，导致此次圭峰山一战不能全力保护营民，致使后营妇孺在撤退时损失就有一半，因此宋襄公请求周士相扩编后营武装力量，让后营能够有一支可以自保的力量，不致再次遇到清军时无反击之力
赵四海的战兵队可以说是全军覆没，残存的也已补入前营，保安队员也是损失大半，库军同样也是死伤一片，各营的男丁也基本上死伤殆尽，故而宋襄公要周士相从前营调一些军官和老兵到后营，也不必在后营仿前营战兵营规制设立营头，直接扩编保安队。
周士相同意了宋襄公的请求，并恶作剧的将保安队升级为保安团，这团的意思大抵和团练差不多，兵员扩编为不低于一千人，做到人人有武器，训练也完全按照战兵营的规格来，这让宋襄公大喜。不过周士相随后却表示现在只能是设想，因即将对新会城展开进攻，故而不能从前营抽调老兵和军官，而是将刚补入后营的那些新会民夫暂时补入保安团，等拿下新会城后就将城中残存的百姓全部纳入后营，其中青壮就是保安团的后备兵员，等到了香山后，便正式将保安团的组建和训练落落下来。
虽然只是周士相画出的一张大饼，不过宋襄公也知道眼下前营调不出人来，毕竟能不能拿下新会城，能不能在其后打败广州，肇庆，甚至其他府县调来围剿太平军的清军，全要依赖前营一营之力。这个时候冒然从前营抽调军官和老兵，无疑是极其愚蠢的举动。甚至在拿下新会城后，也要优先补充前营，而不是扩编他的保安团。
点头答应之后，保安团的事情便暂告一段落。周士相给宋襄公今后的任务就是带着后营残存的四千多人随前营行动，这一次的教训让周士相不敢再轻易率领前营单独行动。后营虽然都是老弱妇孺，但却是太平军未来的助力，前营的兵员、钱粮将来都要着落在后营身上，有了稳固的根据地后，老人孩子甚至妇女都是生产力。也同样也会是兵。
“全民皆兵”四个字可不是周士相心血来潮随口一说，他可以预见，清军是断然不会让他在香山县站稳脚，一次又
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