司衙门和广州知府衙门，另外还调了些到军帅府。各县主薄、典吏等官吏凡是未死的都被太平军留用，只不过全被下放到各乡执行建乡并村事务，不再沾手之前事务，如此也是防止这些地头蛇架空上官。当然。在太平军的大刀威逼下，敢有胆量对抗的小吏也没几个。
清军在广东的屠杀和连年的战乱使得广东人口直线下降，这便让太平军有足够多的无主土地安置降兵家眷，也有足够多的土地用以开垦。
周士相给布政使司衙门的命令只有一个，就是各县必须学香山一样，打破地方原有宗族制，让“皇权”下乡到村，整合实际控制区内所有的人力和物资，只要一道命令，太平军占领区内所有力量便能全部动员起来。这件事情的重要性不亚于整军扩军。周士相给了宋襄公最大的权力，他可以便宜行事。
所谓便宜行事就是布政使司衙门可以调动驻军保障建乡设村这一工作的进行，对当地不肯合作的士绅地主可以武力进行镇压。
建乡设村的根本目的还是屯田，如何屯田，大明有二百多年的经验可循，只要照章办事，也不须多费什么心思，事情便能做得大差不差。
虽说两百多年的卫所军户制早就烂得一塌糊涂，但周士相相信这是因为年代太久远，各种历史原因造成的结果。单屯田这个办法对于已经十室七八空的广州而言。还是具有可操作性的。大量伤兵从军中退出转到地方担任乡长、村长之职，乡村公所制其实就是加强版的保甲制，也可以说一个村便是一个缩小版的卫所。
虽然这个制度让宗族力量受到重挫，也让乡间士绅再也无法获得原先的政治权力。但却是最有利于太平军的一个政治构架和制度。
对于那些不肯合作的地主士绅，周士相不再如香山般那般虚伪和温和，而是直接撕破了伪装。
“镇压，必须坚决镇压这些汉奸，坚持镇压这些和满州人勾结的败类！”是周士相对布政使司衙门官员说得最多的话。
四镇一旅两营，在广州乃至广东占绝对主导力量的太平军就是周士相最大的底气。手中有了刀。
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