大规模进攻，一面开始了他计划已久的猎头令。
该令鼓励湘黔边境土人勇敢猎杀满州兵，以割取满州兵头颅来太平军换取丰盛的奖励。奖励有金银，有米面，有布匹，有铁器，更有猪羊肉，甚至还有女人用的胭脂水粉。可谓从货币到实物，无一不足。
初期，猎头令只是针对投附太平军或被俘的土兵，且只限以满州鞑子首级。之所以如此规定，却是因为太平军在湘西的剿匪过程中获得了大量土兵，这些土兵有的是主动来投的土司带过来的，有的却是被俘虏过来的。
太平军需要扩军，周士相也需要更多的士兵，但是有些土兵实在是不适合收编成为太平军。这倒不是说这些土兵不够身强力壮，不够勇敢，而是他们短期内实在是难以融入太平军这个集体中，或者说他们无法遵守太平军的军纪。而战争往往是拥有纪律的那一方获胜。
对清战事，绝不是仅靠一些游击战，取巧战就能获胜，不谈将来，就是现在，太平军便正面临广西和湖南两个方向的战事。而这两个方向所发生的战斗，都主要以正面战场为主，或者说是以会战级别为主。因此，周士相没有足够时期消化这些无法遵守太平军军纪的土兵，但将这些拥有一定武力的土兵放归充为良民又太过浪费。他们中的很多人自成年以来干的就是杀人买卖，即便在那些土官手下，干的也是绑人杀人夺寨抢粮的勾当。换言之，他们就是实实在在的一帮土匪，要是放回去很可能又重操旧业，成为太平军治下一股不稳定的力量。
如果是汉人，周士相可以收纳他们，消化他们，但是这些土兵不行。思来想去，周士相觉得不能浪费这些“鸡肋”，所以他颁行了《猎满州头颅赏赐令》。
土兵们对湘黔边境地形十分熟悉，一些人在深山老林中甚至可以用来去如飞形容。他们不适合大规模行动，但适合个体或小团体形动，因此周士相给了这些土兵两个选择，一是安置下去和汉人一样老实种田；二是去贵州边境活动，专门猎杀清军首级。其中满州兵首级一颗顶半片猪。若不要猪肉，则可获同等价值金银或米
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