最后一道从肇庆发出的帅令明确要求潮惠官府必须严控民情，一旦发现谣言流出，必须立即予以辟谣，同时抓捕造谣传谣者，传谣者送入工矿充苦役一至三年，造谣者不问男女老少，不问居心，一律砍头。
千年以来的历史和前世经历的一切告诉周士相，民智再如何开，谣言总是有市场，总能让大部分百姓信以为真，进而产生惊恐，怀疑和否定官府。而中国历史上的农民起义几乎都有谣言相连，如当年陈胜李广在大泽乡弄的鱼腹丹书、狐狸叫，黄巾军的“苍天已生，黄天当生”，元末韩山童在黄河上弄的独眼石人等。
周士相不惧怕潮惠灾民造反暴乱，也认为这种可能性很少，但却不能不防有心之人利用灾民，毕竟一旦乱起，太平军就要镇压，而不管取得何等的大胜，死去的都是无辜灾民和百姓。广东人口本就稀少，每一个人丁都极其宝贵，所以周士相绝不允许百姓被谣言所惑，也绝不允许任何一个百姓因此事而死。更不能让一个百姓在灾后因为无房可住，无田可种而生活困苦。
在军队和官府组织救灾同时，广东的罗教徒也被组织起来，这件事是第二镇的镇将铁毅在主导。铁毅除了太平军镇将这个身份外，还有一个身份，那便是罗教的大引。
罗教又称无为教和罗祖教，大致在明成化年间兴起，后一直在广东和福建、江西等地发展。罗教导人向善，传至今日，已经形成自己的阶级。如广东的罗教，教徒按修行程度分为9个阶段，最高指导者叫“空空”，第二位“太空”，第三位“清虚”，第四位“书记”，第五位“大引”，第六位“小引”，第七位“三乘”，第八位“大乘”，第九位“小乘”。第八、九位授予初信者，第七位是入教后，通过诵经达到某程度的功德而获得的；第五位是授予能给予结社金钱和精神援助，且能守五戒，足以为模楷的信徒；书记担任记录、文书的工作，由“空空”任命。从“小乘”到“书记”都可娶妻，是有俗世职业的在家信徒，上三位的“空空”、“太空”和“清虚”则独身，多半由僧人出任，是专任布教师
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