视朝，天后垂帘于御座后，政事大小皆预闻之，内外称为二圣。
塞尚阿反驳道：“母后皇太后乃是文宗显皇帝皇后，大行皇帝生母，垂帘听政乃是名正言顺。文宗显皇帝在时，就让皇太后代为批朱，参赞军政，大行皇帝未曾亲政之时，母后皇太后就垂帘十年。政务熟稔，如何不得垂帘？”
睿亲王德长才三十出头，正是脾气最暴躁的时候，他大声的反驳，“皇帝驾崩，天下无主，你这个人撺掇着皇太后垂帘听政，那岂不是把爱新觉罗子孙的位置摆到那里去了，文中堂说的清楚，没有嗣皇帝。皇太后拿谁的旨意去垂帘，我们爱新觉罗家的家事，要你这么一个旗下的奴才掺合吗！”
这话不仅皇太后听了大为皱眉，就连文祥也觉得十分没趣。什么叫“爱新觉罗的家事”，难不成这是说小门小户的立后之事吗？果然不仅塞尚阿大声反对，胡林翼也皱眉说道，“立后之事，乃是国之大事，如何算的宗室内务？睿亲王此言大谬。”
“更是轮不到你这个汉人说话！”睿亲王大声嚷嚷。他看了一眼宝座上面沉如水的皇太后，这才稍微低了语音，“这事儿，该是我们这些世袭罔替的铁帽子王定的主意。要我说，国朝的旧例摆在这里，按照‘国议’的规矩就成！”
“国议？”沈桂芬睁大了眼睛，喃喃自语，不敢置信的看着睿亲王德长。
“就是八王议政！”
财产上的均贫富和政治上的权利平衡成为落后的游牧民族的一大特征。三百多年前蒙古人有“布里尔泰会议”，努尔哈赤就开创了个“八王议政”，实质上都是由极少数的几个皇亲贵胄共同协议一些军国大事包括推举皇位（汗位）的继承人。所以在元朝初期和清朝前期，按照当时的“宪法”，皇帝（大汗）是没有独断专行的传位权利的，即使指定了继承人也要经过议会的选举才能成为合法的统治者。这是议政王大臣会议制度的雏形，皇太极时期正式出现了“议政大臣”的职名。皇太极有意识地抑裁大贝勒们的权力，并逐步提高议政大臣们的地位，当时奉谕参加议政王大臣会议的人，
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