命运来摆布的时候，他会茫然、惶惑、恐惧、软弱。而他一且扼住命运的咽喉，他就是胜利者，他就有了自信，有了意志。而包括新七军在内的英勇的抗日部队，便给了老百姓这种掌握自己命运的机会，不再是日本鬼子肆意屠戮的羔羊。
十月十六日，新七军下属的各游击队开始了试探性进攻，对一些交通线进行了破袭。主力部队也展开了行动，拔除日军依托铁路、公路修筑的小据点。
初期的几天，日军并未意识到隐藏在背后的是一次规模巨大的反击，还认为是游击战术中比较常见的骚扰袭击，所以并未采取有针对性的全面的军事行动，只是命令当地部队出兵反击，并且继续加紧进行大扫荡的准备工作。
而此时，日军的布署还未最后完成。
为解决徐州地处四省交界，军事、政治、经济管理不明晰的矛盾，日军中国派遣军司令部命令将原属第12军作战地区的苏淮地区移交给第13军。
即:华北方面军、第13军之间的作战地区的境界规定为山东、河南两省与江苏、安徽两省间的境界。同时将第17师团，以及在徐州的陆军病院划归第13军司令官指挥；将驻徐州附近的宪兵队划归华中派遣宪兵队司令官指挥，此外，苏北及海州特务机关配属于第17师团。
日军以为这样划分后作战便明晰了，可杨天风却不以为然。豫皖边区啊，河南属于华北方面军；江苏、安徽呢，则是第13军的战区。这岂不是要面对两大日军集团的夹攻？
当然，这种情况是不太可能发生的，起码目前是看不到这样的迹象。日军在总体上也不是团结一致的，海军、陆军的矛盾最为尖锐，而象关东军、华北派遣军、华中派遣军、华南派遣军，也是各有藩篱，界限分明，少有配合作战的例子。
而且，华北日军还没有要进攻豫皖边区的迹象，要进攻可能也会指向豫西。八路军也还在华北顽强地抵抗，使多田骏暂时抽调不出足够兵力。而第13军，则是目前要反攻的对手，特别是驻徐州的第十七师团，已经损失了田中勤的步兵团，正是冤家
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