虽然开始重视gc*d武装，但在战场上，这种认识并没有始终如一地加以实施。对于互有矛盾的重庆和中g两方，究竟以哪一方为真正的敌人模糊不清，在战场第一线应该以谁为打击目标。判断也并不清晰。
也就是说，日军的肃正作战计划是谁都打，不光是中g的军队，还是归属重庆的沈鸿烈、于学忠等部，阎锡山的晋军，也都在打击之列。
究其原因，固然由于中国派遣军及日本政府的基本布局，一贯以国*军势力为主要敌人，粉碎其继续作战企图为目标，从而致使作战观念不能统一。但是，不可忽视的一点，却是多年来存在于整个日本陆军的“歼灭野战军”的战略教条所起的作用。
而多田峻将华北的重点清剿巩固地区指向冀中，目光是毒辣的。华北大粮仓——冀中平原，作为平原地区，不仅富庶、人口众多，也更有利于发挥日军的机械化优势。
如果能消灭八路军，或将八路军逐出平原，不仅能确保其占领的平、津等要地和津浦、平汉等铁路运输线的安全，也断绝了八路军的物资和兵员的最大供给地。
集中力量的扫荡、攻剿，日军取得很大的战果，至一九三九年夏秋，日军已经侵占了冀中区的全部县城和主要集镇，并大修公路，广设据点，还不时集结兵力，梳蓖拉网，进行“扫荡”作战。
对于鲁豫皖边区的崛起，多田峻并不是没有注意到，但他有他的难处和苦恼，最主要的便是兵力不足。
至1939年秋冬，敌原进攻华北的老师团，已被调至武汉、广西或回至朝鲜和日本国内，进行要地守备、作战、休整。华北的守备则由新成立的第32、第35、第36、第37、第41师团等部队担任。这时敌在华北及内蒙的部队，为九个步兵师团、一个骑兵集团、十二个担任治安作战的**混成旅团、一个野战重炮兵旅团、一个飞行团。
总兵力为二十五万余人的华北方面军，既要警备广大的占领区，还要把相当一部分主力摆在黄河边和中条山，与国*军对抗。在当时，伪军的数量和规模还不是特别大的时
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