忙碌，武安县城外几乎变成了一个大工地，在流民的努力下一座座房屋拔地而起。
随着流民的吃饭问题解决刘凡心中也渐渐安稳下来。但是就在这时孙亮突然来报说“大帅！最近因为食物不足，流民中发生了多起恶性抢夺事件！根据手下士兵来报，还出现了不小的伤亡！”
刘凡颇为惊讶道“咱们给的食物不少啊！虽然比不了破虏军！但是最起码要比他们做流寇的时候强吧！一天两顿虽然不能吃的太饱但是也不会饿着吧！怎么还有这种事情发生？”
孙亮苦笑道“这些流民以前跟随流寇四处掠夺财物，所以流民之中渐渐形成了强者为尊的法则。一些身体强壮的流民还保留着一些流寇的恶习，他们习惯于没有东西就去抢，以前抢地主的，现在就抢老弱的。仅仅三天时间流民中刘发生了近百起恶性抢劫，强暴妇女的事件，不但抢，他们还杀，有几百老弱因此而死。”
刘凡大怒“屡教不改！都成俘虏了还这么嚣张！我看他们是不想活了！立刻派士兵将这些人渣全部缉拿，并召集流民展开公审！”
在刘凡的命令下破虏军迅速出动包围流民营地，将那些犯事的人全部捉拿。之后，刘凡又召集全部流民开会，当场宣布了这些人的罪状，并判处这些人死刑。
鉴于如此恶劣的事件发生，刘凡觉得处理流民的治安问题迫在眉睫。召集军官商议了一下，刘凡决定按照保甲制，重新划分流民。六万流民刘凡共划分六个营地，一个营地任命一个营官，三个副官。剩余的人按照保甲制，以户为单位，设户长，十户为甲，设甲长，十甲为保，设保长。联保各户，实行连坐。任何一户出现问题，则全甲人都要问罪。除此之外刘凡还派一千人的破虏军组成巡逻兵，昼夜巡逻监视各营地情况防止类似的事情再发生。
这样双重保险之下，流民中刚刚泛起的恶劣势头顿时被镇压下去。中国的老百姓还是十分朴实的，刘凡给他们吃，给他们穿，给了他们活命的机会，所以大部分流民从心中都对刘凡充满了感激。那些被处死的人只是个别情况，他们大都是一
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