在名义上被划入了版图。在这些地方，你只能领略到原始社会的“淳朴风情”
就算是在大和朝廷治下的绝大部分地方，也都是地广人稀、刀耕火种、野兽出没，连一座稍微像样的城市都找不出来，老百姓的生存状态，恐怕还不如欧洲中世纪的农奴呢！
没办法，日本文明的诞生都已经是公元二世纪的事了。而大和朝廷的雏形更是直到六世纪才形成，平安时代则开始于九世纪哪怕有西面的中原化，想要日本人这么快就从一个个刀耕火种、茹毛饮血的原始部落，坐火箭直接进入统一的封建国家阶段，也实在是有点儿强人所难。
想象一下，夏朝的中国大致上应该是一副什么模样，就不会觉得平安时代的日本社会发展迟缓了。
更何况，虽然国家尚未真正统一，但统治日本的贵族公卿们却已经早早地腐朽了。
他们放着开疆拓土、富国强兵的重任不管，一门心思地寄情山水，烧香拜佛，吟诵诗歌，钻研书法，陶冶情操更绝的是，当时的公卿贵族们，还把全日本的其余地方一律视为“乡下”甚至“鬼地”，认为去那些地方转一转都会沾染上晦气，一心要当宅男，恨不得一辈子缩在风景秀美、佛寺林立的京都城里不肯出来。偶尔有几个离京的家伙，多半不是因为流放就是因为贬谪，或者是出奔躲避政治迫害走的人和送的人都是哭哭啼啼的，有的甚至还要留下遗书，并且一到了地头就天天盼着尽快回来。
因此，平安时代的日本，是一个上下完全脱节的畸形社会。唯一的文明城市就是京都，其余地方都是老少边穷地区。而日后那座繁华大东京所在的关东平原，在当时日本人的观念之中，就跟我们现代中国人印象里的新疆、西藏差不多。在那里崛起的几家武士名门，最早其实都是京都公卿们打发过去巩固边疆的“生产建设兵团”。这些可怜的早期武士，必须一边辛苦地抵御分裂主义恐怖分子原始部落土著，例如土蜘蛛、虾夷人之类的袭击，一边还要开垦土地种水稻自给自足，因为京都的朝廷一般不负责军粮供给。
至于被派到那里担任
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