其实赵昺早就计算过，由于修造盐田动用的是辎重军，使用的盐工也是俘虏，这些人都不用发工钱，且原料是海水和阳光，都不需成本，所以每斤盐的生产成本只相当于工具的损耗和负担盐工的衣食而已，核算下来斤盐不过五文钱，卖到二十文也是暴利了。
但比之私盐这么高的利润谁都眼红，包括行朝这帮‘视金钱为粪土’和爱民如子的士大夫们，于是商议着要涨价。而赵昺当然也希望能卖的贵些，不过他的初衷不仅是解决自己的财政困难，也是想借此冲击元廷的盐政，搞垮他们的经济，当然也有些私心，毕竟事务局参与走私最早，渠道业已打通，本钱也最厚，获利也是最大。大家呼声这么高，起初持反对态度赵昺考虑后，觉得自己也不能一意孤行，毕竟行朝也却钱啊！
不过赵昺反对将盐价提高到与元廷同步，他给众人算了一笔账，现在元廷统治的区域人口应在五千万以上，按照每人每年用盐六斤计算，应该在三亿斤左右，而北宋时期盐的产量在六亿斤上下，而其中最重要的盐产地是两淮地区，产量就在全国的半数。
宋元之战的主要交战区域也在两淮，导致盐田被破坏，盐工流散，至今未能恢复到当初的规模，而东南沿海的盐场也遭到琼州水军的破坏。不过江北早被元廷控制，盐产量得以恢复。如此算来现在虽有缺口，但是不大。所以他们的竞争力主要是在价格上，若是盐价抬的过高，私盐贩子的利润大降，他们也不会冒着掉脑袋的风险来琼州贩盐了。那么琼州的盐仍将陷入滞销，钱还是拿不到手，因而要确定一个双赢的价格。
因此在赵昺的主持下经过数次商议决定实施双轨制，为了保持琼州的物价稳定，琼州本地的盐价定为五十文一斤，外销的价格定位百文一斤。而为了予以区分内外，也为了能让朝廷掌握盐的产量和收入，重新恢复盐引制度，并重新修订了盐政。
因为琼州实施了严格的户籍制度，并按照人口授田，因而瞒报人口的可能性很小，得以准确的算出人口数量，这样就可以实现票证制，将盐引分配每个人头上。他
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