田琦在报告中称新收的江淮之地，由于在宋室南渡后一直处于敌我交锋的前沿，得失频繁，边界也是屡次变动。更新最快，最好的醉书楼1小说阅读网www.zslxsw.//com且由于战争，百姓的税赋和徭役都十分沉重，生活困苦，以致百姓对于朝廷的归属感降低。此后蒙元南下江南失守，而两淮地区作为其人为划定的南北分治的界线，也实施了不同的政策进行管理。
如此一来，两淮地区也成为蒙古贵族的封地，来自北方的大批投下户南迁于此，他们在此屯田和开辟马场。而为了防范南人，又有大批蒙元汉军屯驻于淮南地区。从蒙元军队编制来说，其镇戍军属于地方军队系统，在‘内外相维’的原则下，蒙元统治者在全国各地派驻镇戍军，形成了一套完整的‘调兵屯守之制’。
基本格局是以蒙古军屯河洛、山东，据天下腹心；汉军、探马赤军戍淮河之南以尽南海；而新附军间或其间。排列也基本是遵循民族等级的顺序。分布在河南和山东两省的两个蒙古军都万户府是用以北捍中书省之地，南御长江沿岸诸行省，构筑其中书省南部的军事防线的主力，在两淮地区分别派驻汉军、探马赤军及新附军。
由于北伐过程了，蒙元两个都万户府大部在江东被歼灭，宋军迅速进入两淮地区，导致居住在两淮地区的蒙古人、色目人及北人来不及北逃，留在了两淮地区。这些人过去就是蒙古贵族的投下户，汉军军户及掌管蒙军留守人员的奥鲁府。
所谓军户制，就是由国家强行指定一部分承担兵役义务，这部分居民的户籍与其他百姓分开，另行管理。元廷对军户户籍控制十分严格，除贫乏无丁者得以放罢为民和为朝廷服务的特殊技能者可以免除军籍外，其余民户一旦被签发为军户，即要永远出人服兵役。不得更改，父死子继，世代为兵。
蒙元的投下户大致可分为三类，即草原兀鲁思封户、五户丝食邑户、投下私属户。在两淮地区的主要是五户丝食邑户和投下私属户，五户丝食邑户主要指窝阔台分封及蒙哥和忽必烈在汉地进行分封的户口。好书记得一
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