17年二月革命胜利之前，俄国的布尔什维克也就是数万人，而且处于地下活动状态，几乎所有的党员都是经过层层考验和选拔的精英。
但是到了1918年，随着十月革命的胜利。布尔什维克党员的数量几乎是爆炸性的在增长。相当多数的新党员素质是不合格的，但是为了革命为了壮大力量。也只能让他们先加入进来。不过这些新加入的党员中的绝大部分不管是能力、品质都不适合领导工作。
而随着苏维埃政府建立，布尔什维克又需要有自己人去接管权力，于是乎问题就出现了。被群众选举出来的那一批新的党员干部，虽然群众基础不错，但是能力实在不足，根本就不足以完全阻止赋予他们的任务。所以，也只能挑选出一批有能力的人去干实事，这就是官册制度诞生的原因。
应该说这也是迫不得已的，连列宁自己一开始在讲组织干部任用原则的时候，也是优先强调民主的，但是民主选拔干部的最大问题就是——声望高不等于能力强，受拥戴不等于真的了解布尔斯维克的革命路线。
而且这批民主干部因为是被拥戴出来的，对拥戴自己的基层群众十分关心，几乎是对他们言听计从。群众说往左那就往左，说往右那就往右。
问题是，局部的利益有时候不一定跟全局的利益是一致的，每每基层为了维护自己的小集团利益，就会跟大集体和中央的路线南辕北辙，至少也是冲突不断。
所以到了1918年的春天，被民主选拔出的干部折腾得都有些神经质的党中央实在是无法忍受了。就开始修正当时组织工作的总体方针。当然，并不是说完全不讲民主了。布尔什维克一直主张民主集中制度，只不过在此之前是民主大于集中，而现在改成了集中大于民主，也就是在强化中央的指导权力。
连导师大人自己都说：“委派拥有独裁者无限权力的个别人员的这种办法，是同苏维埃政权的根本原则相一致的。”这也就是西方学者说的，列宁的思想发生了转变，所谓走上独裁道路。
实际上，根本原因还是迫不得已，干部素质
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