《1917年********》、《1918年反煽动法》是美国参加一战时紧急制定的法律，当初美国对大战毫无经验，认为会非常残酷和持久，因此制定了非常严格的法律，但这种特定战争时期通过的法律对自由权利限制较多，生性浪漫的美国人当然受不了，再加上美国人看来第一次大战似乎赢得很轻松，没费多少力气，没对国内造成多大困扰就轻轻松松赢了下来，很多人自觉不自觉地就形成了这样一种错觉：美国要想赢得战争很容易，不必要改变太多！
于是两部法案1921年就废除了，后面也再也没有执行过，哪怕珍珠港事件后美国国内也没有重新启用的想法，但胡佛现在又从故纸堆里捡了起来。
胡佛的报告和论述当然是和罗斯福事先沟通好的，作为成熟的政治家，谁也不会将密室政治的话拿到公开场合去讲：那不是勇气，那是自杀！但胡佛想做的事情太大了，不可能绕过公众和国会，所以需要适度的包装和刺激，罗斯福之所以承诺保胡佛过关，也有自己的政治考虑。
德裔、法裔、西班牙裔都是美国白人群体中比例甚高的团体，国会议员也有很多出身这个族裔，再加上种族政策向来是华盛顿政治正确的一部分，所以胡佛用了一个巧妙的名词——可疑和不忠的人群。
难道对可疑和不忠团体不能事先进行管理？这句话放到哪里都没法反对。
至于胡佛设想中需要的15-20万雇员，20亿美元的预算当然不能一蹴而就——fbi现在总共也只有1000人出头，不可能一下子膨胀到10万规模，于是胡佛明智地选了一个小目标：8000人和9400万预算。国会即便肯通过，也一定要讨价还价，他认为哪怕砍得只剩下三分之一都是可以接受的——慢慢来嘛。
国会通过条例和预算后，录用这些雇员的选择权就捏在胡佛手里，他想录用什么族裔就录用什么族裔，别人谁也挑不出刺来——就像美国录用政府工作人员虽然没有法律明文规定不能录用黑人，但黑人在华盛顿的政治版图实在可有可无——很多事情都是只
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