他们保持官位，领取俸禄，但不使掌握实权……只对其中认为可靠者安排一些实际职务；第二，对于宗室、外戚、勋旧，也仅授予高官，优加俸禄，而不给实职。
到了大宋真宗时，便把这些措施加以制度化。
按照这个制度，一般官员都有“官”和“差遣”两个头衔，有的官还加有“职”的头衔。
“官”只是说明他可以领取俸禄，而职才有实际的权力。
每个机关彼此互相牵制，“任非其官”的情形很普遍。
例如左、右仆射、六部尚书、侍郎、大夫、郎中、员外郎、卿、少卿等，在成为官阶的名称后，就失去了原有的意义，不再担任与官名相应的职务。
这些官名只用作定品秩、俸禄、章服和序迁的根据，因此称为正官或本宫，又称阶官或寄禄官。
其中有文资、武阶的区别。
差遣是指官员担任的实际职务，又称“职事官”。
差遣名称中常带有判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等字，如知县、参知政事、知制诰、直秘阁、判祠部事、提点刑狱公事之类。
也有一些差遣并不带上这些字样，如县令、安抚使等。官阶按年资升迁，即使不担任差遣，也可依阶领取俸禄，而差遣则根据朝廷的需要和官员的才能，进行调动和升降。
所以真正决定其实权的不是官位，而是差遣。
至于“职”，一般指三馆，就是昭文馆、史馆、集贤院和秘阁中的官职，如大学士、学士、待制等，是授予较高级文臣的清高衔头，并非实有所掌。
官称和实职的分离，使朝廷内外大批官员无所事事，三省、六部、二十四司名义上都有正式官员，但除非大宋特命，不管本部的职事。
整个中央官制达到政出于一，权归于上，一兵之籍，一财之源，一地之守，皆人主自为之的作用。
百官不过奉法遵职而已。
于是，从中央到地方，上下相维，如身使臂，如臂使指，达到空前集中和统一；二是定为“祖宗之法”，要求子孙“谨守”，以保证大宋赵家
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