过杨云心想，企划院的想法可比这些部门的领导人要复杂的多。
在这份企划院的给出“指导比例”和“基本原则”。杨云已经初步拟定了一个人口分配方案。
济州岛，预计安置万契约奴。这样就形成了对当地朝鲜族人口五比四的均势。再配合从济州岛大量招募朝鲜治安军和后续移民的引入，大约在一代人之后就可以完成语言上的同化。确保济州岛成为元老院的“牛马羊和柑橘之岛”
这万名契约奴主要作为农业移民进行安置，在当地充作农委会直辖农庄、牧场的农牧业工人。
在粮食供应上，登陆之前，济州岛本身粗放的农业大约可以勉强养活万人，在引种土豆之后，粮食产量就有了大幅度的增加，以至于在年就可以大批外运供应山东等地，可见其农业生产潜力不在引入大量移民和进行农田基本建设之后，济州岛农业不但自给自足不会有问题，还能够输出相当份额的农牧业产品。
台湾台南地区目前就地安置的难民有万人，计划再安置万。这万中的主体是霸王行动中从福建沿海掳来得福建百姓，再加上一部分山东难民。
以福建移民为主体，显然不符合元老院的“打破封闭地域性”的要求，但是台南目前的水土改造尚且完成，北方移民水土不服，死亡率很高，福建移民对台南地区的适应程度相对较好，存活率要高些。这样加王先期登陆的开发的农垦台南联队，整个高雄一台南地区安置的移民人口为万人。另有可以吞并的先期由郑芝龙等海主组织移入的万多人口。
台南地区从年秋天开始就着手开始开荒，加上后来不顾死活投入大量奴隶进行土地开发，截止月魏八尺已经完成了他计划中的开荒万亩。这些农田虽然是“生地，”产量有限，但是台南水热条件好，水稻、甘薯、豆子轮种，至少能收获有七八千吨谷物，二万吨甘薯，几千吨豆子。即使再加上需要当地供养的还存活着的大约五六千名奴隶，最不济自给自足是帮得到的。
台南的农业潜力不但比济州岛大得多，比海南也高，只要有足够的劳动力和农田基本架设投入，台南地区就会成为元老院
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