随着临高发展日新月异，临高特别市的市政府也搬迁到了更繁荣的百仞镇。旧县城所在地如今改叫“临城镇”，成为了元老院留守海南的中央办事机构的主要政务区。“伏波军总参谋部大楼”也在这个小小的老城区里。
虽然是“老城区”，但旧建筑只余下县衙门和县学。住户早就迁出一空。如今老城墙内全是“中央机关”。总参谋部也在其中占据了一个院子。
总参的实体机关，前两年已经陆续北迁到广州。如今留在这里的只是个留守机构，负责协调陆军武器研发和生产，军事训练等等事务。今天，这座院子里一间房屋内，相关人员真汇聚一堂，就骑兵问题展开专门的会议。
骑兵这一声名显赫的陆军兵种，在伏波军中长期没什么存在感可言。究其原因，除了老生常谈的马匹匮乏，没有合适的马匹蓄养地之外，主要是因为元老院的多数军事行动是在南方展开，骑兵的作用不大，属于可有可无的辅助性兵种。虽然在登莱之乱中山东支队的辅助骑兵队发挥了不小的作用，但是随着叛军的覆灭，进一步扩大骑兵部队的动议也就被搁置了。毕竟骑兵的费用太过昂贵，按照克劳塞维茨的说法，一个150匹马的骑兵中队的装备维持费相当于一个800人的步兵营或者一个8门六磅炮的炮兵连。对于斤斤计较的元老院来说，没有什么迫在眉睫的理由去扩充它。
考虑到骑兵在军事上的必要性和军队建设长远打算，元老院在攻占济州岛之后不久还是在当地设立了军马场和骑兵教导队。杨宁就是这个时候被调到济州去的。
把他调到济州岛去，除了勉强说得上的“专业对口”之外――杨宁自己填写的登记表里就有“擅长骑术，会养马”；“个人志愿”――“希望成为元老院的骑兵之花”之外，还有那么一点排挤的意味。毕竟这位当初的外表：几乎罩住整个脊背的厚厚黑长发，白的让人觉得似乎是扑了粉的脸和睫毛浓重的大眼睛，还有略显瘦弱的身材。外加特立独行的穿着拿战军服的浮华……几位德棍立刻给他起了
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